Proyecto de ley para mejorar la competitividad: algunos conceptos

El Gobierno ha anunciado el envío al Parlamento de una ley con cambios en la regulación y simplificación de trámites vinculados a algunos de los principales sectores de actividad del país. 

Entre ellos se encuentran el sector agropecuario, la cadena cárnica, la lechería, la pesca y la industria vitivinícola; la industria alimentaria, la construcción y la minería; los productos para la salud; la comunidad portuaria, el transporte y la logística; el comercio y el turismo; y sectores innovadores como la biotecnología y las fintech. 

Las principales iniciativas más relevantes del proyecto de ley, según lo ha detallado el comunicado oficial, se encuentran: 

MENOS BUROCRACIA 

A través de esta Ley se establecen los mecanismos para que el Estado uruguayo sea más ágil y preciso a la hora de responder solicitudes de empresas y la ciudadanía. Para lograr mejorar los trámites, se promoverá el uso de: 

• las declaraciones juradas,
• el establecimiento de plazos máximos para obtener una respuesta
• el establecimiento de la falta de respuesta como un consentimiento (silencios positivos) 

Programa de calidad regulatoria: 

• Creación de un programa permanente de calidad regulatoria y agilización de trámites, orientado a mejorar los trámites de manera continua para simplificarlos, reducir sus tiempos y abaratarlos. 

Plataformas accesibles para la agilización de trámites:

Buscando que ciudadanos y empresas puedan realizar sus interacciones con el Estado desde donde se encuentren e ingresando la información necesaria una única vez. Esto conduce a mejorar la automatización y comunicación entre los organismos. Esta Ley crea y promueve: 

• Registro único de apoderados y representantes: Las empresas registrarán sus representantes solo una vez y el Estado está obligado a usar esa información, evitando pedir en cada oficina estos poderes.
• Centralización de Estados Financieros: El Registro de Estados Contables en la Auditoría Interna de la Nación, tendrá plenos efectos sobre otras dependencias estatales que no podrán requerir los estados financieros, salvo razón fundada.
• Ventanilla Única Marítima. Gestión electrónica integrada de los trámites marítimos y portuarios (arribo, permanencia y salida de buques), bajo la dirección técnica de VUCE.
• Plataforma de información positiva: Para mejorar el acceso al crédito, se disponibilizará información positiva de los solicitantes
• Sistema de información integral para la cadena cárnica
• Promoción del Notariado electrónico
• Mandato a interoperar con el Registro Único Nacional de Alimentos, Empresas y Vehículos (RUNAEV)
   

Mecanismos sectoriales para la agilización de trámites.

• Ampliación de la duración de los registros sanitarios o técnicos: Los registros de mercadería sometida a vigilancia sanitaria, fitosanitaria, técnica o ambiental tendrán una vigencia de 10 años, al igual que en Argentina y Brasil. Actualmente, la vigencia es de cinco años.
• En la renovación se quita la obligatoriedad de la traducción para documentos en inglés o portugués, y bastará la presentación de una declaración jurada por parte del responsable del registro, a menos que se hayan modificado las condiciones técnicas del producto. 

Además, el proyecto de Ley revisa distintos registros y procedimientos de los sectores agro, industria y salud, promoviendo su agilización: 

• Agro: Trazabilidad en la hortifruticultura; Interoperabilidad y digitalización de registros en la cadena forestal,
• Industria: Eliminación de registro de empresas fabricantes de bebidas; simplificación del código minero; agilización de trámites ante el BPS para la industria proveedora de la construcción.    
• Salud: Trámite en paralelo de habilitación de depósito y obtención de registros de productos; Procedimiento simplificado a través de declaración jurada; Se incorporan alternativas al certificado de libre de venta. 
   

PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA Y REDUCCIÓN DEL COSTO DE VIDA 

Se fortalecerá y dotará de mayor independencia técnica a la Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia (Coprodec) a los efectos de que tome un rol más proactivo en sus cometidos.

• Creación de un servicio descentralizado: La Ley crea una autoridad de competencia autónoma, con nuevas reglas de gobernanza, independencia, financiamiento, personal y funcionamiento institucional.
• Separación de las funciones investigativas y resolutorias. La Dirección de Investigación investiga y los comisionados hacen la valoración de la prueba y deciden.
• Fortalecimiento de la función investigativa: Se definen nuevas reglas sobre acceso a la información y mayores poderes para requerirla, realización de inspecciones y solicitud de medidas cautelares, junto con garantías procesales para los investigados.

Medidas para reducir el costo de vida y facilitar la toma de decisiones en base a información de calidad  

• Facilitación de importadores múltiples de un mismo producto: Se habilitan múltiples registros de un producto sin requerir información que el regulador ya tiene. Se debe garantizar que el producto es el mismo y asegurar la trazabilidad de cada lote. Se permite aplicación restringida a orígenes confiables.
• Precio por unidad: La normativa plantea que los locales comerciales deberán publicar, junto al precio de venta de los productos, los precios según unidad de medida equivalente en kilogramos, litros, metros o unidades del producto. 

Quedan contemplados los comercios con grandes superficies, los establecimientos que vendan alimentos y artículos de higiene personal o de uso doméstico. También alcanzaría a los canales de comercio electrónico. El precio de venta y el precio por unidad de medida deberán exhibirse tanto en la etiqueta del producto en góndola como en medios digitales y mensajes publicitarios. 
 

INNOVACIÓN Y ACELERACIÓN DE LA INVERSIÓN 

Mipymes: 

• Simplificación tributaria a Mipymes: Graduación tributaria a las empresas Literal E para acompañar su crecimiento.
• Facilitar la gestión y facturación electrónica a través de la creación de un Sistema integrado de gestión y facturación gratuito para micro y pequeñas empresas.
• Reducción de los costos de registro de productos de Mipymes. 

Innovación en fintech: 

• Entornos controlados de prueba (Sandboxes): Habilitación de espacios controlados con menores regulaciones a los efectos de probar y desarrollar nuevas soluciones financieras.
• Finanzas abiertas: Crea un sistema regulado por el BCU que permite a los usuarios compartir de forma segura sus datos financieros con instituciones autorizadas mediante su consentimiento. Tiene el objetivo de promover la inclusión financiera, la competencia y la innovación, facilitando el desarrollo de nuevos servicios financieros, bajo estándares de interoperabilidad, seguridad y protección de datos personales.
• Financiamiento a la innovación:
  1. Fondos de inversión cerrados promovidos: Amplían el espectro en lo que se puede invertir, reduce barreras de entrada al eliminar la garantía hipotecaria y los hace transparentes por lo que tributariamente son beneficiosos.
  2. Plataformas de financiamiento colectivo (Crowdfunding): Ampliación de su definición e incentivos tributarios. 

Estímulos sectoriales 

• Parques industriales: Mayores incentivos tributarios a usuarios, facilidades en las autorizaciones de recategorización del suelo.
• Investigación clínica: Se proponen incentivos a esta actividad que hoy no se realiza en Uruguay y contribuiría al acceso temprano a tratamientos innovadores, impulsando la transferencia de conocimiento y fortaleciendo las capacidades científicas y sanitarias del país.
• Proyectos mineros: Ajuste a la definición de minería de gran porte. 
   

FACILITACIÓN DE COMERCIO EXTERIOR 

Creación del autodespacho aduanero: Los importadores y exportadores podrán registrarse ante la Dirección Nacional de Aduanas para realizar sus propias declaraciones aduaneras. Los titulares o sus empleados deberán acreditar formación en comercio exterior.

Agilización procedimientos aduaneros: Eliminación intervención previa DGI en mercadería que retorna e implementación del cobro diferido de tributos. 

Análisis riesgo, sin controles redundantes:

• Canales de gestión diferencial y tramitación preferencial en el control de alimentos y bebidas importados por parte del LATU
• Programa de reconocimiento de certificaciones u otras acreditaciones emitidas por autoridades u organismos certificadores de países con altos estándares regulatorios.
• La determinación de los canales de revisión en el control aduanero se realizará exclusivamente en base a análisis de riesgo de DNA. 

Desempapelamiento, que ahorra tiempo y dinero: El proyecto propone digitalizar decenas de trámites, entre ellos, los relacionados al comercio exterior. La Dirección Nacional de Aduanas pasaría a aceptar exclusivamente documentos electrónicos y el archivo de documentación será en formato electrónico. 

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Fuente: MEF