Nuevo Sistema de «Permiso Nacional de Conducir» por Puntos

El siguiente informe tiene por finalidad difundir y explicar el Decreto N° 181/025, promulgado el 2 de septiembre de 2025, que establece el Sistema de Permiso Nacional de Conducir por Puntos en Uruguay. Este sistema, basado en la Ley N° 19.824 de 2019, busca promover la conducción responsable y reducir los accidentes de tránsito mediante un mecanismo de asignación y sustracción de puntos en el Permiso Único Nacional de Conducir (PUNC). A continuación, se detalla su funcionamiento, con énfasis en las sanciones y los procedimientos de impugnación, para informar al público de manera accesible.

Aspectos Generales del Sistema

El sistema de puntos, gestionado por el Congreso de Intendentes y la Unidad Nacional de Seguridad Vial (Unasev), entrará en vigor en un plazo máximo de 24 meses a partir de la publicación del decreto (septiembre de 2027). Se integra al PUNC y utiliza un registro nacional unificado para garantizar consistencia entre departamentos. Los objetivos principales son incentivar el cumplimiento de las normas de tránsito y sancionar conductas riesgosas.

• Asignación inicial: Todo conductor con un PUNC nuevo o renovado comienza con 8 puntos.
• Incremento de puntos: Se premia la buena conducta. Tras 2 años sin infracciones, se suman 4 puntos (hasta 12). Tras 3 años adicionales sin infracciones, se añaden 2 puntos más (máximo 15).
• Sustracción de puntos: Las infracciones restan puntos según su gravedad. Si el saldo llega a 0 o menos, el permiso se suspende automáticamente por 3 meses.
• Recuperación de puntos: Mediante un Programa de Recuperación por Puntos, los conductores pueden realizar cursos voluntarios de educación vial (cada 2 años para conductores no profesionales, cada año para profesionales) para recuperar puntos. La buena conducta también permite recuperar puntos con el tiempo.
• Vehículos de empresas: Si el vehículo pertenece a una persona jurídica, esta debe identificar al conductor en un plazo de 10 días hábiles. De lo contrario, se aplican sanciones al titular.

El sistema es progresivo, poniendo foco en la responsabilidad individual y penalizando severamente las conductas que comprometan la seguridad vial definidas en la normativa.

Sanciones: Detalle de las Infracciones

Las sanciones se dividen en tres categorías según su gravedad: leves, graves y muy graves. Cada una implica la sustracción de puntos y, en paralelo, multas económicas conforme a la Ley de Tránsito N° 18.191. Las infracciones son detectadas por agentes de tránsito, cámaras o radares, y notificadas por correo electrónico, cédula o domicilio. A continuación, se presenta una tabla con las sanciones principales:

Tipo de Infracción	Puntos Sustraídos	Ejemplos	Multas y Consecuencias Adicionales
Leves	1 punto	– No usar luces bajas de noche. – Estacionamiento indebido en zona permitida. – No respetar señales de pare o ceda el paso (sin peligro).	Multa de 3 a 6 UR (aprox. $4.800-$9.800 a valores 2025). Acumulación de infracciones puede derivar en suspensión.
Graves	3 puntos	– Exceso de velocidad superior a 20 km/h en zona urbana. – Uso de celular al conducir. – No usar cinturón de seguridad o casco. – Adelantamiento en zona prohibida.	Multa de 6 a 12 UR ($9.800-$19.500). Reiteración puede agotar los puntos rápidamente.
Muy Graves	6 puntos (o quita total en reincidentes)	– Conducción con alcohol (cualquier nivel superior a 0,0 g/l). – Conducción bajo efectos de drogas. – Exceso de velocidad mayor a 30 km/h en ruta o 50 km/h en ciudad. – Maniobras peligrosas (zigzag, abandono de vehículo sin señalización).	Multa de 15 UR o más ($24.400+). Suspensión inmediata del permiso (6 meses a 1 año, extensible en reincidencia). Posible acción penal en casos de alcohol o drogas.

• Sustracción total de puntos: Infracciones muy graves, como conducir bajo efectos de alcohol o drogas, pueden implicar la pérdida de todos los puntos, especialmente en conductores reincidentes. En estos casos, el permiso se suspende y, para recuperarlo, es necesario obtener un nuevo PUNC tras aprobar exámenes teóricos y prácticos.
• Suspensiones acumuladas: La primera suspensión por llegar a 0 puntos es de 3 meses. Infracciones durante este período extienden la sanción hasta 1 año o resultan en la cancelación definitiva del permiso. Conductores profesionales enfrentan criterios más estrictos.
• Identificación del conductor: Si una infracción no identifica al conductor (por ejemplo, captada por cámara), el titular del vehículo debe señalar al responsable en 10 días hábiles. De no hacerlo, se le aplican las sanciones correspondientes.
• Conducción sin permiso: Considerada una infracción muy grave, implica la sustracción de 6 puntos, multas elevadas y posible acción penal.

El sistema busca proporcionalidad: infracciones menores restan pocos puntos, mientras que las graves y muy graves generan consecuencias significativas, alineadas con el objetivo de reducir los 1,2 fallecidos diarios por accidentes de tránsito registrados en 2024.

Sistema de Impugnación y Recursos

El decreto establece un procedimiento claro para impugnar sanciones, garantizando el derecho de defensa de los conductores. Las impugnaciones se tramitan inicialmente en la vía administrativa y, de ser necesario, en la judicial, siguiendo la Ley de Tránsito N° 18.191. A continuación, se detalla el proceso:

1- Notificación de la infracción:

• Se comunica por escrito (correo electrónico certificado, cédula o edicto público). Incluye detalles de la infracción, puntos sustraídos y fundamentos.
• Plazo para responder: 5 días hábiles desde la notificación para pagar la multa o iniciar una impugnación. De no hacerlo, la sanción queda firme.

2- Recurso administrativo de primera instancia:

• Dónde presentar: En la Intendencia del departamento donde ocurrió la infracción o donde está registrado el permiso, en persona, por plataforma digital o correo electrónico.
• Plazo: 10 días hábiles desde la notificación.
• Requisitos: Presentar un escrito explicando los motivos de la impugnación (por ejemplo, error en la identificación del vehículo o falta de pruebas claras) y adjuntar evidencia (fotos, declaraciones de testigos, peritajes).
• Resolución: Un funcionario de la Intendencia evalúa el caso y responde en un plazo de 30 días hábiles. Si se acepta, se anulan los puntos sustraídos y la multa. Si se rechaza, se puede apelar.
• Costo: Sin costo, aunque un rechazo puede generar costas en instancias judiciales posteriores.

3- Recurso de apelación administrativa:

• Dónde presentar: Ante el Director de Tránsito de la Intendencia o, en casos específicos, un Tribunal de Apelaciones de Tránsito (por ejemplo, en Montevideo).
• Plazo: 5 días hábiles desde el rechazo del primer recurso.
• Procedimiento: Se revisa el caso con mayor profundidad, permitiendo incorporar nuevas pruebas. La resolución se emite en 20 a 30 días hábiles.
• Recomendación: En esta etapa, contar con asistencia legal puede ser útil para argumentos técnicos, como cuestionar mediciones de radar o cámaras.

4- Recurso contencioso-administrativo (vía judicial):

• Dónde presentar: En el Tribunal Contencioso Administrativo (TCA) en Montevideo o en juzgados letrados del interior, según corresponda.
• Plazo: 90 días desde la última resolución administrativa (6 meses para suspensiones prolongadas).
• Procedimiento: Se requiere un abogado (puede ser de oficio para quienes no puedan costearlo). El juez evalúa la legalidad de la sanción, posibles errores de procedimiento o insuficiencia de pruebas. Es posible solicitar medidas cautelares para suspender la sanción durante el proceso.
• Duración: Entre 6 meses y 2 años, dependiendo de la complejidad.
• Costo: Incluye aranceles judiciales, aunque pueden eximirse si el Estado pierde el caso.

5- Casos específicos:

• Infracciones por alcohol o drogas: Es posible impugnar el resultado de la espirometría solicitando un análisis de sangre en un laboratorio privado dentro de las 24 horas. Un resultado negativo anula la sanción.
• Reincidencia: Las impugnaciones son más difíciles en casos de conductores reincidentes, pero se puede argumentar errores en la identificación o la gravedad de la infracción.
• Asesoramiento gratuito: La Unasev y las Intendencias ofrecen orientación sin costo. Organizaciones como el Centro de Experimentación y Seguridad Vial también brindan apoyo.
• Efecto suspensivo: En general, los recursos administrativos suspenden la aplicación de la sustracción de puntos hasta la resolución, salvo en infracciones muy graves (como alcohol o drogas), donde la suspensión es inmediata.

Conclusión

El Decreto N° 181/025 establece un sistema progresivo que busca fomentar la conducción responsable y reducir los siniestros viales, claramente más gravoso para el conductor que la situación actual. Deberá esperarse exactamente cuáles serán los mecanismos de contralor y validación de cada Intendencia responsable de aplicar la normativa, lo que de por sí ya avizora posible disparidad de criterios, interpretaciones distintas y efectos también diversos para los conductores según la Intendencia que aplique las sanciones.